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    關于進一步完善林長制的實施方案

    發布時間:2021-08-18 08:58 瀏覽次數: 字體:[ ]

    為貫徹落實中央有關文件精神,深入推進林長制工作,充分發揮林長制在統籌山水林田湖草沙系統治理和鄉村振興方面的作用,在總結我省先行先試經驗基礎上,制定本實施方案。

    一、明確總體要求

    進一步完善林長組織、源頭管理、制度保障、目標考核、智慧管理五大體系,健全總林長發令、林長巡林、部門協作、督查督辦、林長對接五項機制,做深做實林長制各項工作,全面構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林業資源保護發展長效機制,為推動我省林業高質量發展、縱深推進國家生態文明試驗區建設、高標準打造美麗中國“江西樣板”做出積極貢獻。

    二、完善目標任務

    落實黨政領導干部森林資源保護發展目標責任制,進一步建立健全林長制工作機制,切實強化林業資源保護發展,到2025年,全省森林覆蓋率穩定在63.1%以上,活立木蓄積量達到8億立方米,濕地保護率穩定在62%以上,森林資源質量穩步提升,自然生態保護體系更加健全,優質林業生態產品供給能力不斷增強,創新支撐保障能力顯著提高。

    各地要全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,根據本地林業資源狀況,因地制宜,進一步完善林長制目標任務,將目標任務納入各級林長目標考核體系,確保目標任務落地落實。

    三、健全組織體系

    按照設立合理、責任明確、精簡高效、務實管用的原則,進一步完善林長組織體系,科學設立各級林長。規范縣級林長的設立,1個鄉鎮(街道)由1名縣級黨政負責同志擔任縣級林長,鼓勵縣級黨政負責同志同時擔任多個鄉鎮(街道)的縣級林長。

    完善林長制部門協作機制。根據工作需要,將檢察、公安、應急等與林業生態保護發展密切相關的部門納入林長制協作單位,充分發揮相關部門的職能作用,協同推進林長制各項工作。林長制協作單位要根據工作分工,履行工作職責,合力做深做實林長制,著力完善在總林長領導下的部門協同、齊抓共管工作格局。各地要建立完善林長對接機制,發揮協作單位配合協調作用,建立健全林長制工作體系,增強林長履職合力。探索建立社會團體、民間組織等社會力量關心、支持、參與和監督林長制工作新機制,積極營造林業資源保護發展良好社會氛圍。

    四、認真組織實施

    (一)進一步壓實林長責任。嚴格落實省市縣鄉村五級林長職責,提升鄉村兩級林長履職實效。堅持完善林長巡林工作制度,建立健全總林長發令機制,切實提高各級林長巡林質量。各級林長辦要定期向林長提供責任區域森林資源清單、主要問題清單和工作提示單,落實林長責任區域重點問題督辦機制,推動各級林長知責明責、履職盡責??偨Y推廣“林長+基地”等經驗做法,創新林長責任落實機制,進一步壓實各級林長林業資源保護發展責任。積極推進林長制地方立法工作。

    (二)進一步夯實源頭管理。加強基層林業管理機構和人員隊伍建設,提升服務林業資源保護發展的支撐能力。深入推進林業資源網格化管理,進一步優化林業資源管護網格,強化村級林長、基層監管員、專職護林員“一長兩員”網格管護責任落實,夯實林業資源源頭管理架構,確保涉林違法行為能及時發現及時處置。加強“一長兩員”隊伍建設,加大政策法規和業務培訓力度,逐步將基層監管員、專職護林員隊伍打造成集森林資源管護員、應急事件處置員、政策法律宣傳員、林業技術推廣員、森林資源調查員等多員一體的基層林業管護隊伍。按照統一巡護職責、統一培訓管理、統一考核獎懲、統一巡護著裝、統一巡護裝備要求,對專職護林員隊伍實行統一規范管理,切實提高履職能力。加大財政資金投入力度,提高專職護林員收入水平。

    (三)進一步抓實護綠提質行動。扎實開展打擊毀林、森林督查、“綠盾”等專項行動,認真抓好問題整改,嚴厲打擊破壞林業資源違法犯罪行為。大力開展森林防火、松材線蟲病防控等專項行動,提高林業防災減災能力。積極做好自然保護地優化整合后續工作,加快推進構建以國家公園為主體的自然保護地體系。深入開展國土綠化行動,大力實施生態系統保護和修復重大工程,扎實推進重點區域森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設,加強森林經營,不斷鞏固森林面積、提升森林質量、增加林業碳匯。深化集體林權制度改革,探索推進所有權、承包權、經營權“三權分置”工作,促進林地流轉經營。鞏固擴大國有林場改革成果,助力國有林場轉型升級。深入推進現代林業產業示范省建設,大力發展油茶、毛竹、林下經濟等優勢特色產業。建立健全生態產品價值實現機制,進一步拓寬“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道。

    (四)進一步健全工作機構。強化各級林長辦自身建設,加強工作力量,保障工作經費。各級林長辦要充分發揮統籌協調、推進落實的職能作用,積極當好同級林長的參謀助手,加強與同級協作單位聯系溝通,強化對下級林長制工作的督促指導。鄉鎮(街道)要明確承擔林長制工作的機構,由分管林業工作的鄉鎮(街道)副職牽頭負責,配強工作人員,加強能力建設。

    (五)進一步嚴格督導考核。修訂完善林長制考核辦法,確保林長制工作有目標、考核有指標。加大林長制工作督導考核力度,探索開展第三方評估,不斷完善林長制考核評價體系。強化督導考核結果運用,將考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。全面落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制,推動林長制工作落到實處。

    五、強化保障措施

    (一)加強組織領導。各級林長要加強對林長制工作的領導,強化調度督促,細化工作措施,落實工作責任,確保落地見效。各級林長辦要按照中央文件精神和本實施方案要求,結合本地實際,充分總結經驗,進一步完善林長制“五大體系”和“五項機制”。

    (二)完善信息化建設。深化智慧林長平臺建設,加強與國家林草生態網絡感知平臺銜接,升級林長制巡護信息系統,開發林長巡林管理、林長制考核評價、林長責任區域林業資源動態監測、林長制信息發布等系統,確保及時準確掌握地方各級林長制工作進展,提高林長制管理科學化、動態化、精細化水平。

    (三)健全投入機制。建立市場化、多元化資金投入機制,拓寬林業投融資渠道,完善林業生態保護修復財政扶持政策,統籌安排并逐步加大對林業資源保護發展及生態修復的支持力度。建立健全工作獎補機制。

    (四)開展示范宣傳。組織開展“抓示范、促提升”活動,重點打造林長制示范點,總結推廣示范點經驗,引領帶動林長制工作水平提升。及時更新完善林長公示牌和“一長兩員”公示牌信息。組織開展形式多樣、豐富多彩的主題宣傳活動,提高林長制社會影響力。


    來源:江西日報
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