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    關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見

    發布時間:2021-08-19 08:27 瀏覽次數: 字體:[ ]

    中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》的通知

    各市委、市人民政府,省委各部門,省直各單位,各人民團體:

    《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》已經省委、省政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

    中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳

    2021年7月13日


    關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見

    為進一步提升我省應急管理工作水平,切實加強基層應急管理體系和能力建設,特制定本意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述,全面落實黨中央、國務院關于加強應急管理工作的決策部署,堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全,著力抓基層、打基礎,全面加強基層應急管理能力,推動基層應急救援隊伍建設,普及應急管理知識,推進安全風險網格化管理,常態化開展實戰救援演練和隱患排查治理,筑牢防災減災救災人民防線,堅決守住不發生重特大事故底線,為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷提供堅實的安全基礎。

    到2022年上半年,基本健全鄉鎮(街道)和行政村(社區)應急管理體系,鄉鎮(街道)實現“六有”(有機構、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練),行政村(社區)實現“三有”(有場地設施、有裝備物資、有工作制度),打通應急管理“最后一公里”,基本建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,全省基層應急管理能力和安全生產、防災減災救災、應急救援水平明顯加強,重大安全風險有效管控,生產安全事故有力遏制,各類自然災害有序防治,人民群眾生命財產安全有效保障。到2035年,基本實現基層應急管理體系和能力現代化,安全生產、綜合防災減災形勢更加穩定可控。

    二、健全應急管理組織體系

    (一)理順應急管理職責。鄉鎮(街道)要整合安全生產、防汛抗旱、地質災害防御、森林防滅火、消防、災情管理等資源和力量,明確承擔應急管理工作的機構,明確分管領導,落實專兼職工作人員,配備基本辦公設施,在縣級應急管理部門業務指導下,負責轄區應急管理工作。行政村(社區)設立應急服務站(點),在鄉鎮(街道)承擔應急管理工作的機構指導下,協助做好屬地應急管理工作??h級以上工業園區、開發區等功能區,應同步明確承擔應急管理工作的機構。

    (二)建立應急管理網格。推進城鄉社區和功能區網格化管理,促進網格化與基層群眾自治有機銜接。整合現有的山洪地質災害群測群防員、小型水庫堤防安全管理員、護林員、災情信息員、安全生產管理員、氣象信息員、地震宏觀觀測員、防震減災助理員等網格資源,加強與綜治、消防網格員融合,實現資源共享,一體化推進綜合性應急管理網格隊伍建設。將安全生產、防災減災救災、應急救援等納入網格重要工作內容,構建應急管理網格化管控體系,推動聯防聯控、群防群治、全社會共同參與,打造共建共治共享的應急管理格局。

    (三)建立應急指揮體制。鄉鎮(街道)和功能區要完善應急指揮體系,由黨委(黨工委)或政府(管委會)主要負責同志擔任總負責人,相關工作部門為成員單位,負責轄區內安全生產、防災減災救災和應急救援等工作的組織、指導、協調,充分利用應急指揮平臺和綜合管理系統,接報事故災害信息、會商研判發展態勢、統籌事故災害應急處置,統一指揮應急隊伍力量,統一調配應急裝備物資,第一時間做好事故災害初期處置。應急指揮日常工作由承擔應急管理工作的機構負責。

    (四)建立應急救援隊伍。鄉鎮(街道)和功能區要以轄區內可調動的應急隊伍力量為基礎,組織現有警務、醫務、民兵、森林消防、消防站、物業管理、企事業單位及志愿者等人員,組建一支不少于30人的應急救援隊伍。行政村(社區)根據實際情況,組織村(居)民小組長、基干民兵、衛生所(室)、學校、青壯勞力等人員,組建一支不少于10人的應急救援力量,負責災害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉移撤離等工作。

    (五)建立應急預案體系。鄉鎮(街道)和功能區要根據自然災害和安全生產風險隱患情況,制定應對突發事件綜合應急預案、專項應急預案和工作手冊,定期開展集中訓練和應急演練,增強綜合救援和自我保護能力,提高現場處置和應急實戰水平。

    三、落實應急管理工作責任

    (一)落實各級黨委和政府領導責任。堅持加強黨的領導,做實“黨建+應急管理”,推動黨的建設融入基層應急管理各項工作,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。落實各級黨委、政府自然災害防治主體責任和安全生產領導責任,黨委、政府主要負責同志要帶頭扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,其他班子成員要按照職責分工抓好責任落實,定期研究基層應急管理工作,分析把握安全生產、自然災害等規律特點,研究制定有針對性和可操作性的防控措施。要落實基層應急管理責任制,組織制定年度工作計劃、健全完善運行機制,指導鄉鎮(街道)承擔應急管理工作的機構開展工作,協調解決基層應急管理重大問題,指揮事故災害應急救援。

    (二)落實鄉鎮(街道)承擔應急管理工作的機構責任。鄉鎮(街道)承擔應急管理工作的機構負責本轄區安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、消防、氣象、地震、地質災害防范應對、災情報送和應急救援等日常工作,貫徹執行應急管理法律法規、方針政策和上級應急管理部門的安排部署;通過廣播、電視、網絡和新媒體等形式,面向社會公眾普及應急管理知識和各類災害事故防范應對技能,開展綜合減災示范鄉鎮(街道)創建;排查辨識轄區內自然災害和安全生產風險隱患,定期組織開展防火監督檢查,建立風險隱患臺賬和數據庫,制定風險隱患管控治理措施,及時發布風險隱患監測預警,及時報告重大風險隱患和違法行為;組織編制各類應急預案,并定期組織開展實戰演練;按照有關規定配備、使用、管理應急物資、救援裝備;落實應急值守制度,及時報告災害事故信息,及時開展救援處置,及時組織群眾自救互救和避險轉移安置,組織災情統計報送、核查、損失評估和救助管理等工作;協助縣級應急管理部門開展監管執法,鄉鎮(街道)和縣級以上人民政府的派出機構要積極探索加強基層應急管理執法的途徑和方式,建立安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理行政執法與縣級專業執法的協調配合機制。

    (三)落實行政村(社區)工作責任。行政村(社區)要積極協助鄉鎮(街道)做好安全生產、防災減災救災等基本知識、常識和技能的宣傳普及,負責開展綜合減災示范社區(含行政村)創建;協助做好安全生產事故防范及水旱災害、山洪災害、森林火災、消防、氣象災害、地震和地質災害等防治,定期巡查檢查、督促隱患整治,第一時間發現風險隱患,第一時間監測預警管控,第一時間報告重大風險隱患和違法行為;協助落實應急值守制度,第一時間報告事故災害信息,第一時間開展初期處置救援,第一時間組織群眾自救互救和避險轉移安置;協助做好災情統計報送、核查、損失評估和救助管理等工作。

    (四)落實網格員工作責任。各應急管理網格要結合網格內自然災害和安全生產實際,落實網格員工作責任。有條件的網格應設立應急服務站(點),明確網格員工作內容,建立應急管理明白卡制度(明確網格員、聯系方式、風險防范重點等)。網格員在鄉鎮(街道)承擔應急管理工作的機構和行政村(社區)指導下,宣傳普及應急管理基本知識、常識和技能;定期排查網格內安全生產及水旱災害、山洪災害、森林火災、消防、氣象災害、地震和地質災害等自然災害風險隱患,第一時間向行政村(社區)報告,并進行經常性的巡查監控;組織網格內各單位和村(居)民進行應急逃生、自救互救演練,熟悉轉移避險路線、安全避難場所;第一時間報告網格內災害事故信息,第一時間組織群眾轉移避險安置;承擔網格內災情統計報送、核查、損失評估和救助管理等工作。

    四、強化應急管理保障能力

    (一)形成工作合力。各級編制、財政、人社、應急管理等部門要根據各自職責和領域實際,深入基層分類指導,合力推進基層應急管理體系和能力建設。編制部門負責指導檢查行政、事業編制的合理使用,在政策允許范圍內向鄉鎮(街道)傾斜,支持鄉鎮(街道)承擔應急管理工作的機構建設。財政部門按照事權和支出責任劃分相適應原則,負責基層應急管理體系和能力建設經費保障。人社部門負責在公益崗位的分配使用上向鄉鎮(街道)傾斜,支持鄉鎮(街道)承擔應急管理工作的機構建設。應急管理部門負責基層應急管理體系和能力建設的統籌指導和督促檢查,并按照職責監督指導鄉鎮(街道)、行政村(社區)的安全生產、防災減災救災、應急救援等工作。各級公安、教育、民政、自然資源、交通、住建、水利、農業農村、文旅、衛健、林業、氣象、消防救援等部門按照各自工作職責,監督指導基層安全生產和防災減災救災等工作。建立健全鄉鎮(街道)、行政村(社區)、社會組織和相關職能部門共同參與的聯動機制,對風險隱患實行閉環管理,不斷提升基層應急管理水平。

    (二)配強工作人員。根據經濟社會發展需要及轄區人口、經濟總量、各類單位(包括生產經營單位、學校、醫院、商場等)數量、應急管理工作任務等實際情況,按照人崗相適的原則,原則上每個鄉鎮(街道)至少應明確2-3名應急管理人員,每個行政村(社區)、應急管理網格至少明確1名應急管理人員。采取“定向招生、定向培養、定向就業”等方式,充實鄉鎮應急管理專業技術崗位,提高基層應急管理專業能力素質。

    (三)加強宣傳教育培訓。充分利用“5·12”防災減災日和安全生產宣傳月活動,加強安全生產知識和應急技能宣傳。采取集中授課、現場教學、網絡授課相結合的方式,定期組織開展相關人員業務培訓??h(市、區)應急管理部門負責組織以鄉鎮(街道)應急管理人員、應急救援隊伍為主的業務培訓;鄉鎮(街道)承擔應急管理工作的機構負責組織行政村(社區)應急管理人員、網格員和應急救援隊員的業務培訓。

    (四)明確工作標準。鄉鎮(街道)和功能區要制定一套應急管理制度、一套應急工作機制、一套應急預案、一張應急管理網格表、一張安全生產和自然災害重大風險分布圖、一套安全生產事故和自然災害重點隱患臺賬、一張安全轉移避險路線圖、一批監測預警設備(無線預警廣播等)、一批警示教育宣傳牌、一套應急救援培訓和演練計劃,夯實轄區內應急管理基礎性工作。

    (五)嚴格考核獎懲。將基層應急管理體系和能力建設工作納入市縣高質量發展綜合績效考核評價體系。建立事故災害風險隱患舉報獎勵機制,對實名舉報重大風險隱患或違法行為的,經查證屬實,對舉報人依法依規實施獎勵。嚴格實行責任倒查和問責追究,對鄉鎮(街道)和行政村(社區)應急管理工作職責內容不明確、人員和裝備設備配備不到位、網格化管理不落實,特別是因相關人員失職、瀆職而釀成事故災害的,或者因應急管理工作不落實造成嚴重后果或者重大社會影響的,依紀依法依規追究相關單位和人員的責任。

    各級黨委和政府要切實加強對基層應急管理體系和能力建設工作的組織領導,明確責任分工,細化目標任務,完善政策措施,加強資金保障,確保各項任務落實,扎實推進我省基層應急管理體系和能力現代化。


    來源:江西日報
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