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    索??引??號: 014500815/2021-08060 發文機關: 省政府辦公廳 文??????號: 贛府廳字〔2021〕63號
    主題分類: 農業、林業、水利 組配分類: 政策文件 成文日期: 2021-08-30
    標??? ???題:

    江西省人民政府辦公廳關于印發切實加強全省水庫除險加固和運行管護工作實施方案的通知

    有??效??性: 有效
    標??? ???題:

    江西省人民政府辦公廳關于印發切實加強全省水庫除險加固和運行管護工作實施方案的通知

    江西省人民政府辦公廳關于印發切實加強全省水庫除險加固和運行管護工作實施方案的通知

    各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

    《切實加強全省水庫除險加固和運行管護工作的實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    2021年8月30日

    (此件主動公開)

    切實加強全省水庫除險加固和運行管護工作的實施方案

    為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》(國辦發〔2021〕8號,以下簡稱《通知》)精神,確保我省水庫安全運行,充分發揮效益,現制定如下實施方案。

    一、目標任務

    按照國務院確定的總體目標,結合我省實際,進一步明確2021年至2025年應完成的目標任務。

    (一)2021年年底前應完成的目標任務。

    1.10月底前完成57座防汛抗旱水利提升工程小型水庫除險加固建設項目主體工程實施,12月底前基本完工。

    2.完成小型水庫攻堅行動70%以上歷史遺留問題處理,完成100%工程實體建設遺留問題處理。

    3.完成2021年度中央補助資金和地方一般債實施的475座小型水庫除險加固項目初步設計批復,項目開工率70%以上。

    4.推廣小型水庫專業化社會化管護模式,對分散管理的小型水庫,明確管護責任,實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式,完成率50%以上。

    5.全面完善大中型水庫雨水情測報及安全監測設施;完成1112座小型水庫雨水情測報建設任務;完成576座小型水庫安全監測設施建設任務。

    (二)2022年年底前應完成的目標任務。

    1.完成2021年已到安全鑒定期限的656座水庫(大中型8座、小型648座)的安全鑒定任務。

    2.3月底前完成小型水庫攻堅行動全部歷史遺留問題處理。

    3.基本完成2021年度475座小型水庫除險加固項目主體工程建設。

    4.基本完成小型水庫雨水情測報建設任務;完成3093座小型水庫安全監測設施建設任務。

    5.對分散管理的小型水庫,全面推行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業化社會化管護模式。

    (三)2023年年底前應完成的目標任務。

    1.完成2021年度475座小型水庫除險加固項目工程建設并竣工驗收。

    2.按水利部下達的年度實施計劃,有序推進已鑒定的小型病險水庫除險加固任務,有序推進安全監測設施建設。

    3.全面完成小型水庫雨水情測報建設任務。

    (四)2024年年底前應完成的目標任務。

    1.全面完成已鑒定的25座大中型、1566座小型病險水庫除險加固任務。

    2.全面完成安全監測設施建設任務。

    3.健全完善小型水庫雨水情測報和安全監測設施運行維護機制,保持正常運行,信息化管理能力全面提升。

    (五)2025年年底前應完成的目標任務。

    1.對“十四五”期間按期開展安全鑒定后新增的病險水庫,及時實施除險加固。按輕重緩急,優先對病險程度較高、防洪任務較重的水庫實施除險加固。

    2.水庫管護主體、人員和經費全面落實,水庫標準化管理持續實施,水庫安全鑒定、除險加固和運行管護常態化機制全面建立。

    二、工作舉措

    (一)嚴格執行水庫大壩注冊登記制度。

    全面梳理本行政區域內已建水庫情況,抓緊完成已建水庫大壩注冊登記工作。已建成的水庫大壩不申報登記的,嚴格按照水庫大壩安全管理的有關規定處理。(各大壩主管部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負

    (二)切實落實水庫大壩定期安全鑒定制度。

    1.按照《水庫大壩安全鑒定辦法》要求,健全水庫大壩定期安全鑒定工作機制,加快完成已到安全鑒定期限的水庫大壩安全鑒定任務,做到當年到期、當年完成鑒定,實現水庫大壩安全鑒定常態化。(各大壩主管部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    2.認真開展大壩安全評價、大壩安全鑒定技術審查和意見審定,找準安全隱患和病險問題,有針對性提出治理措施,切實提高安全鑒定工作質量和深度。(各大壩主管部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    3.開展安全鑒定成果核查,積極配合國家有關部委做好全省大中型水庫安全鑒定成果核查,以及小型水庫安全鑒定成果抽查;按分級管理原則,組織實施全省小型水庫安全鑒定成果核查,保障安全鑒定規范有序、成果質量可靠。(各大壩主管部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    (三)加快實施病險水庫除險加固。

    1.編制“十四五”病險水庫除險加固實施方案和年度計劃,細化分解落實責任,按計劃抓緊組織實施。在安全隱患未消除前,要制定病險水庫安全運行控制措施并限制運用。(各大壩主管部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    2.嚴格落實水庫除險加固項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,加快前期工作,加強勘察設計、施工進度、質量安全、資金使用、竣工驗收等各環節監管,保障按期完成水庫除險加固建設任務,確保工程安全和資金使用安全。(各大壩主管部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責

    3.對已完工的除險加固工程,要及時組織竣工驗收,確保完工一座、驗收一座、發揮效益一座。工程已經完工,但未根據有關驗收規程規范進行政府驗收的,不得投入使用。(各大壩主管部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    (四)合理妥善實施水庫降等報廢。

    建立退出機制,對功能喪失、淤積嚴重,除險加固技術不可行或者經濟不合理的,經充分論證后按照《水庫降等報廢管理辦法(試行)》有關規定實施降等或報廢,并同步解決好生態保護和修復等相關問題。(各大壩主管部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    (五)持續推進水庫標準化管理。

    1.逐庫落實行政、主管、管理、技術和巡查責任人,并加強技能培訓,提高履職能力;逐庫修訂完善水庫調度規程、安全管理應急預案及水庫特征水位、庫容曲線等信息,強化預報、預警、預案、預演等工作,配備必要的管理設施和防汛物資,提升應急處置能力,確保水庫運行安全。(各大壩主管部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    2.圍繞工程運行安全、效益充分發揮、環境整潔美觀三大目標,按照我省水利工程標準化管理“六步法”要求,常態化推進水庫工程標準化管理。適時修訂完善《江西省水利工程標準化管理評價辦法》和評價標準,做好日常巡查、安全監測、調度運用、維修養護等工作,進一步鞏固提升水庫工程標準化管理成果。健全激勵機制,將水庫工程標準化管理工作作為管理單位綜合考核評價的重要內容。全面完成水庫工程管理與保護范圍劃定,夯實管理基礎。(省水利廳等部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    3.進一步深化水庫管理體制改革。全面推行水庫區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式。建立完善符合我省實際的專業化社會化管護市場培育、運行、考核等機制。推進小型水庫管理體制改革樣板縣創建工作。鼓勵水庫大壩安全監測實行專業化管護。(省水利廳等部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    (六)提升信息化管理能力。

    1.加快水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設。組織編制實施方案和年度計劃,明確目標任務、資金安排、工作措施等內容。大中型水庫雨水情測報及安全監測設施不能滿足監測要求的,應及時對其進行更新改造,確保雨水情測報及安全監測設施正常運行;推進偏遠水庫大壩網絡信號覆蓋,全面推進規劃內所有小型水庫及新增水庫的雨水情測報和安全監測設施建設,加強設施運行維護,實現正常運行。(各大壩主管部門、省通信管理局和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    2.完善江西省水利工程運行管理信息系統,做好巡視檢查、運行觀測、維修養護等日常信息上傳和管理,加強雨水情和大壩安全監測數據收集審核、資料整編、分析研判,及時發布預警信息,實現全省水庫工程運行管理動態監管。(省水利廳等部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    3.因地制宜推廣應用第五代移動通信(5G)、大數據、人工智能等技術,融入水庫巡視檢查、運行調度、安全監測等各環節,促進系統融合、信息共享,為水庫安全運行提供技術支撐,不斷提升工程管理水平。(省水利廳等部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    三、保障措施

    (一)壓實屬地管理責任。

    各市、縣(區)要全面落實水庫除險加固和運行管護工作的屬地管理責任,強化組織領導,制定實施方案,落實責任分工,明確具體任務。要加快建立工作協調機制,規范項目法人組建,完善監督、考核機制。要根據轄區發展的實際情況,因地制宜,探索建立適應當地經濟社會發展需求的水庫除險加固和運行管護長效機制。要將水庫除險加固和運行管護工作納入“十四五”規劃以及河湖長制考核。(省水利廳等部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    (二)落實資金投入責任。

    1.加大資金籌措力度。按照水利財政事權切實落實各級支出責任,統籌資金保障水庫除險加固、維修養護、安全鑒定、雨水情測報和大壩安全監測設施建設。支持各地統籌一般公共預算和債券資金落實地方投入責任。對財力較弱的市縣,省級財政適當加大補助支持力度。(省財政廳、省發展改革委、省水利廳和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)

    2.健全市場化機制。帶動地方投資和民間投資,擴大有效投資。在確保工程安全、生態環境安全、明晰水利工程產權的前提下,挖掘工程自身潛力,盤活水利資產,拓寬籌資渠道,探索引入社會資本參與小型水庫經營,通過自身收益解決水庫除險加固和運行管護支出,用經營收益承擔部分管護費用,建立良性運行機制。(各市、縣〔區〕政府負責

    (三)強化部門監督指導責任。

    各級水利部門要健全規章制度,加強開展水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導、監督和考核。能源、交通運輸等部門要結合各自職能,加強與水利部門的溝通協調,切實加強對所管轄水庫大壩的監督管理。(省水利廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省能源局等部門按職責分工負責)

    (四)健全責任追究機制。

    1.建立水庫除險加固和運行管護工作問責機制,明確責任追究主體、內容、程序等,完善監督保障措施。病險水庫除險加固項目實行工程質量終身負責制。堅持“花錢必問效、無效必問責”,發揮紀檢監察、審計和稽察等部門作用,加強資金監管,確保資金安全。(省水利廳牽頭負責)

    2.持續開展水庫專項檢查、暗訪督查、稽察督導和質量巡檢,督促有關地方依法依規對發現的問題及時進行整改,對落實不力的責任單位和相關人員依法依規實施責任追究。(省水利廳牽頭負責

    各市、縣(區)政府要加強統籌協調,細化實化各項政策措施,確保落地見效。各有關部門要密切配合,齊抓共管,形成合力。省水利廳要加強跟蹤督促,重大情況及時向省政府報告。

    來源:江西省人民政府辦公廳
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