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    索??引??號: 014500815/2021-08064 發文機關: 省政府辦公廳 文??????號: 贛府廳字〔2021〕61號
    主題分類: 其他 組配分類: 政策文件 成文日期: 2021-08-24
    標??? ???題:

    江西省人民政府辦公廳關于印發江西省電子印章管理暫行辦法的通知

    有??效??性: 有效
    標??? ???題:

    江西省人民政府辦公廳關于印發江西省電子印章管理暫行辦法的通知

    江西省人民政府辦公廳關于印發江西省電子印章管理暫行辦法的通知

    各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

    《江西省電子印章管理暫行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    2021年8月24日

    (此件主動公開)

    江西省電子印章管理暫行辦法

    第一章 總 則

    第一條 目的和依據

    為規范和加強江西省電子印章應用管理,確保電子印章合法、安全、可靠地使用,根據《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國密碼法》《國務院關于在線政務服務的若干規定》《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》《全國一體化在線政務服務平臺電子印章管理辦法(試行)》等規定,結合江西實際,制定本辦法。

    第二條 定義和效力

    本辦法所稱電子印章,是指基于可信密碼技術生成身份標識,以電子數據圖形表現的印章,可用于簽署電子文件,其內容包括電子印章圖形、印章信息和信任憑證。

    基于電子印章實現的可靠電子簽名與手寫簽名或實物印章有同等法律效力,法律、行政法規規定的不適用電子文書的其他情形除外。加蓋電子印章的電子文檔,經過打印或者其他電子格式轉換的,視同復印件。

    第三條 電子印章分類

    本辦法所稱電子印章分為電子公章、電子職務章和電子私章三類。

    (一)電子公章。指江西省范圍內的國家機關、人民團體、社會組織、企業單位、事業單位、商事主體和其它依法或成立的組織(以下統稱單位〔機構〕)的法定名稱章,以及以法定名稱冠名的內設機構章和分支機構章、業務專用章(用于合同、財務、發票、審驗、報關等相關業務)的電子化形式。

    (二)電子職務章。指單位(機構)的法定代表人、經營者、主要負責人、財務負責人、授權代表人等人員用于單位(機構)事務辦理的個人名章的電子化形式。

    (三)電子私章。指僅用于個人事務辦理的普通個人名章的電子化形式。

    加蓋在電子公文上的電子印章應具有與實物印章一致的外觀。電子職務章和電子私章的圖形化特征,應與印章持有人姓名完全一致。

    第四條 電子印章服務管理部門

    省政府辦公廳作為電子印章服務管理部門,負責組織協調電子印章的規范管理和推廣應用工作;省信息中心負責江西省統一電子印章系統的建設和運維;省公安廳負責做好省公安機關公章刻制備案系統的技術對接和印章數據共享,以及打擊涉電子印章違法犯罪;省工業和信息化廳負責電子認證服務實施監管;省市場監管局負責將商事主體注冊登記數據實時同步至江西省統一電子印章系統,實現電子營業執照和電子印章同步發放;省國家密碼管理局負責電子印章的密碼使用管理。

    第五條 電子印章服務機構

    電子印章服務機構應具備國家認定的電子認證服務資質,嚴格遵守相關法律法規,并按照電子印章服務管理部門的要求,具體負責江西省統一電子印章系統的運維和運營工作,面向商事主體免費提供電子印章制作和使用服務,相關經費按照商事主體注冊地歸屬原則由同級財政部門承擔。

    電子印章服務機構及服務價格,由省政府辦公廳按照政府采購相關規定予以明確。

    第六條 電子印章服務應用部門

    各市、縣(區)人民政府和省直各部門負責完成本地區本部門的自建業務系統與江西省統一電子印章系統的對接,并按照各自職責牽頭協調本地區本行業部門開展重點高頻政務服務領域電子印章應用的相關工作。

    第七條 電子印章系統

    江西省統一電子印章系統由省級統一建設、統一安排、統一運營,在全省范圍內提供電子印章申請、制作、備案、發放、變更、注銷、簽章、驗章和使用管理等功能,并與全國一體化在線政務服務平臺電子印章系統、江西省公安機關公章刻制備案系統進行對接,實現數據互通共享、融合應用。

    各單位(機構)原則上不再新建電子印章系統。電子印章由江西省統一電子印章系統制發,具備條件的市縣可按需部署建設江西省統一電子印章系統二級平臺,實現電子印章屬地化管理。已建電子印章系統的單位(機構),應與江西省統一電子印章系統對接,實現互信互驗。

    第二章 電子印章的申請

    第八條 申領流程

    (一)除商事主體外的單位(機構)按照以下流程通過江西省統一電子印章系統申領電子印章:

    1.申領電子公章,應當提供單位(機構)的合法證明材料以及經辦人的有效身份證明材料;

    2.申領電子職務章,應當提供持有人、所在單位(機構)的合法證明材料以及經辦人的有效身份證明材料;

    3.申領電子私章,應當由本人辦理,并提供有效身份證明材料與所在單位(機構)介紹函。

    申領電子公章和電子職務章時,有實物公章的,應當提供實物印模信息;無實物印章的,可由江西省統一電子印章系統制作生成符合《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》要求的電子印章圖形。

    (二)商事主體應當按照以下流程通過江西省統一電子印章系統申領電子印章:

    1.新注冊企業申領電子公章,由省市場監管局負責將商事主體注冊登記數據實時同步至江西省公安機關公章刻制備案系統和江西省統一電子印章系統,支撐電子印章和營業執照同步發放;

    2.已注冊企業線上申領電子公章,需通過江西政務服務網、“贛服通”等渠道進行商事主體身份驗證,身份驗證通過后無需提供紙質申請材料;

    3.已注冊企業線下申領電子公章,需通過各級政務服務大廳幫代辦服務窗口,并按要求提供與商事主體身份相關的紙質申請材料;

    4.申領電子職務章和電子私章的流程與本辦法第八條第(一)款申領流程相同。

    第九條材料審核

    電子印章服務機構負責審核相關申請資料的完整性、真實性、合法性,未通過申請的,應當及時告知申請人原因。第三章電子印章的制作

    第十條 制作要求

    制作電子印章應當檢查所綁定數字證書的有效性。電子印章數據格式應當遵循國家電子印章數據格式標準規范。

    第十一條 電子印章生成

    電子印章可由江西省統一電子印章系統根據《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》要求的印章規格樣式生成,也可按照江西省公安機關公章刻制備案系統和申請單位(機構)提供的申請表中的印模信息生成。

    第十二條 電子印章規格樣式

    制作電子公章的圖形化特征應當與江西省公安機關印章管理部門備案的印模外觀一致。

    制作電子職務章和電子私章的圖形化特征,國家對其實物印章規格、式樣有相關規定、標準的,應與其印模信息的規格、式樣保持一致;沒有相應規定、標準的,可由申請人自行選擇其名章圖形化特征的規格、式樣。

    第十三條 印模信息核查

    制作電子印章時,應核查申請人提交的印模信息真實性,以及所綁定數字證書中包含的名稱信息的一致性。

    第十四條 電子印章存儲

    電子印章數據、數字證書及其密鑰應當妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用設備內,包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、電子印章服務器、服務器密碼機、簽名驗簽服務器等。

    第十五條 電子印章有效期

    電子印章有效期應與綁定的數字證書有效期一致,到期前三個月內,可通過江西省統一電子印章系統或到電子印章服務機構線下服務網點進行更新延期。

    第十六條 制作信息保存

    電子印章制作信息和電子印章檔案材料永久保存,以備查驗,法律法規另有規定的除外。

    第四章 電子印章的使用

    第十七條 使用范圍

    全省各類政務辦公、公共管理和社會公共服務活動可使用電子印章,對公文、證照、協議、憑據、電子票據等各類電子文檔進行簽章。各地、各部門應積極推進自建業務系統接入電子印章服務,稅務、市場監管、工程建設等重點高頻涉企服務領域的主管部門應率先開展電子印章應用。鼓勵法人和非法人組織在商業領域和用工合同方面優先使用電子印章簽訂各類合同。各級行政機關、履行公共管理和服務職能的事業單位不得拒絕電子印章的使用,法律、行政法規規定的不適用電子文書的其他情形除外。

    第十八條 使用審批

    電子公章的使用權限和使用審批流程應當與實物印章一致,經批準同意后方可進行簽章。嚴禁不按照審批權限使用電子印章。電子職務章由持有人在其職務或業務授權范圍內,根據其實物印章的加蓋規定或者手寫簽名的處理流程進行簽章。電子私章由持有人在合法范圍內使用。

    第十九條 使用方式

    加蓋電子印章的公文、證照、協議、憑據、電子票據等各類電子文檔,與加蓋實物印章的紙質書面材料具有同等法律效力。江西省統一電子印章系統提供電子印章簽署及驗證等功能,支持分散式和集中式應用。全省各類政務辦公、公共管理和社會公共服務活動中使用電子印章進行簽章、驗章的,原則上應使用江西省統一電子印章系統。全省各類經濟和社會活動中用電子印章進行簽章的,可根據需要使用江西省統一電子印章系統進行簽章、驗章。

    第二十條 爭議解決

    電子印章在應用過程中出現爭議糾紛時,由電子印章服務機構為仲裁機構或者法院受理糾紛提供電子印章驗證服務,證明簽署文件中電子印章的有效性。

    第五章 電子印章的管理

    第二十一條 電子印章保管

    電子印章持有人或者保管人應當妥善保管電子印章,并參照實物印章有關規定加強管理。全省各級行政機關、履行公共管理和服務職能的事業單位應建立內部管理制度,明確電子印章的保管人和使用流程。電子印章的保護口令應當嚴格保密,由持有人或保管人定期修改。需要重置保護口令的,應當向電子印章服務機構申請并提交合法的證明材料。

    第二十二條 電子印章變更

    電子印章因使用單位(機構)撤銷、名稱變更等停止使用時,應當及時通知電子印章服務機構歸檔或廢止,電子印章服務機構通過江西省統一電子印章系統公示其電子印章相關狀態。電子印章如發生丟失、失控等情況,使用單位(機構)應當及時通知電子印章服務機構進行處理,電子印章服務機構通過江西省統一電子印章系統公示其電子印章相關狀態。電子印章使用單位(機構)如需重新申領或換領新電子印章的,須按照要求向電子印章服務機構提交相關材料,重新制作換領電子印章,原有電子印章自動失效、作廢。電子印章綁定的數字證書應在使用期限到達前三個月內進行更新,更新時,電子印章的圖形化特征保持不變。

    第二十三條 電子印章注銷

    電子印章使用單位(機構)撤銷、注銷或因合并后不再保留原單位(機構)名稱的,應當立即通知電子印章服務機構,參照第二十二條電子印章變更公示流程完成電子印章注銷公示,有電子印章載體的應當及時將電子印章移交至電子印章服務機構,并提交以下材料。

    (一)電子公章的注銷應當提供以下材料:

    1.單位(機構)加蓋公章的書面申請;

    2.經辦人有效身份證件復印件及聯系方式。

    (二)電子職務章的注銷應當提供以下材料:

    1.單位(機構)加蓋公章的書面申請;

    2.持有人的有效身份證件復印件;

    3.持有人委托他人辦理的,應當提供授權委托書、經辦人的有效身份證件原件及聯系方式。

    電子私章的注銷應當由持有人提交書面申請并提供有效身份證明材料。

    第二十四條 電子印章審計

    江西省統一電子印章系統對電子印章的制作、換領、注銷以及電子印章使用提供獨立審計功能,確保審計信息真實完整。

    第六章 安全管理

    第二十五條 信息保密要求

    省信息中心負責建立江西省統一電子印章系統完善的信息保密制度,提供服務過程中收集的信息必須嚴格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供,確保電子印章相關信息安全。

    第二十六條 數據安全要求

    省信息中心負責建立江西省統一電子印章系統可靠的數據存儲、備份、恢復、審計等機制。

    第二十七條 系統安全要求

    江西省統一電子印章系統建設應當符合以下標準規范:

    (一)采用具有商用密碼產品認證證書的產品,支持國產密碼算法和文檔格式標準;

    (二)符合《安全電子簽章密碼應用技術規范》(GB/T0031-2014)、《信息安全技術安全電子簽章密碼技術規范》(GB/T38540-2020)、《黨政機關電子印章應用規范》(GB/T33481-2016)、《國家政務服務平臺統一電子印章總體技術架構》(C0118-2019)、《國家政務服務平臺統一電子印章簽章技術要求》(C0119-2019)、《國家政務服務平臺統一電子印章印章技術要求》(C0120-2019)、《國家政務服務平臺統一電子印章接入測試方法》(C0121-2019)、《國家政務服務平臺統一電子印章系統接口要求》(C0122-2019)等的規定;

    (三)具備完善的信息安全防護措施,通過商用密碼應用安全性評估,至少符合信息系統安全保護等級三級要求。

    第七章 附則

    第二十八條 涉密除外

    涉及國家秘密的各類信息系統使用電子印章的,按照國家保密管理相關規定執行。

    第二十九條 法律責任

    電子印章的申請、制作、使用等,應當嚴格遵守相關法律法規。偽造、變造、冒用、盜用電子印章或提供虛假材料申請電子印章的,依法追究相關單位(機構)和人員的責任。

    第三十條 辦法解釋

    本辦法由省政府辦公廳負責解釋。

    第三十一條 施行日期

    本辦法自2021年10月1日起施行。

    來源:江西省人民政府辦公廳
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